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关于进一步加大支持返乡下乡人员创业工作的实施意见
发布时间:2018-09-06 17:02:40

 

 

各县(区)人力资源和社会保障(社会事务)局:

为进一步加大返乡下乡创业支持力度,推动乡村全面振兴工作,根据中共惠州市委、惠州市人民政府《关于推进乡村振兴战略的实施方案》(惠市委发〔20186号)和省人社厅《关于进一步加大返乡下乡创业支持力度推动乡村全面振兴有关工作的通知》(粤人社发〔2018128号)要求,结合我市工作实际,现提出如下实施意见。

一、总体目标

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,按照市委、市政府的部署要求,以推进我市乡村振兴战略为引领,进一步优化创业环境,拓宽创业领域,完善政策扶持,提升乡村公共就业服务水平,全面激发返乡下乡人员创业热情,开创农村大众创业、万众创新的新局面。到2018年底,推进就业服务信息网络覆盖全市全部行政村;到2020年,每年新转移农村劳动力8000人到二三产业就业,培育一批创业创新带头人,建设一批面向返乡创业人员的创业孵化基地(园区)。

二、主要任务

(一)拓宽返乡下乡人员创业创新领域。鼓励和引导返乡下乡人员适应市场需求和当地资源,利用新理念、新技术,开发农业农村人力资源,积极培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等现代农业经营主体。支持返乡下乡人员创业开发休闲农业、乡村旅游等多功能农业,促进农村一二三次产业融合发展。引导开拓农产品市场,支持返乡下乡人员通过创业开办特色店、连锁店、精品店、直销店等市场销售网点,利用互联网思维和技术,实施“互联网+”公共就业服务,开展网上创业。

(二)加强创业培训提升返乡创业能力。实施返乡下乡创业培训专项行动,开展具有针对性的创业培训,使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训。实施“东江菜师傅”工程,支持有意愿的农民群众通过专业培训后返乡开办农家乐。强化退役士兵免费教育培训,丰富创业培训内容,最大程度上帮助退役士兵提高就业创业能力。紧密结合返乡创业人员的创业需求,依托机构院校及各类培训机构开展SYB创业培训。推广培训下乡入村、网络培训等方式,推动优质资源城乡共享,提高培训的针对性和实用性。推荐一批具有发展潜力和带头示范作用的返乡创业者参加初创企业经营提升培训,帮助创业者提升创业素质能力。

(三)加强人才支撑提供人力资源支持。大规模开展职业技能培训,支持技工院校、培训机构、龙头企业等承接培训,支持有条件的返乡下乡创业企业建设技能大师工作室。推广校企合作、订单培训、定向培训,注重职业素养、实用技术等培养,培育适应返乡下乡创业企业需求的知识型、技能型劳动者。继续实施惠州市自主扩大招募“三支一扶”计划,支持大学毕业生服务乡村,扩大“三支一扶”计划人员招募规模,并将为返乡下乡创业提供技术和信息服务纳入服务内容。返乡下乡创业企业招用的高层次人才,可参照我市人才引进政策给予支持。

(四)立足现有资源建设返乡创业孵化载体。各县(区)要结合地区产业特点,通过政府引导、社会资本参与等多种方式,充分利用现有工业园区、农业产业园区、物流园区及闲置厂房、零散空地等存量资源,挖掘现有物业设施利用潜力,与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等相结合,整合建立一批主要面向返乡创业人员的创业孵化基地(园区),力争到2020年全市至少认定建设5家以上返乡创业孵化基地。

(五)进一步完善返乡创业公共服务。依托各级公共就业创业服务机构和基层人力资源社会保障服务平台,及时发布创业扶持政策、办事流程、创业信息等公共信息,为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等全方位创业服务。综合运用政府购买服务和市场化机制,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的积极性,帮助返乡人员解决企业开办、经营、发展中能力不足、经验不足、资源不足的问题。

(六)完善和建立乡村就业创业服务信息网络。提升村居公共服务平台信息化服务能力,力争到2018年实现就业服务信息网络覆盖全市全部行政村。充分利用各乡镇公共服务平台LED显示屏资源,通过信息系统整合,逐步实现我市就业资源信息的精准投放,为返乡创业提供优质便捷服务。

(七)多措并举帮扶农村贫困人员就业。促进农村劳动力转移就业,2020年年底前,每年新转移农村劳动力8000人到二三产业就业。积极开展就业精准扶贫工作,按上级下达的比例完成建档立卡贫困劳动力转移就业计划。广泛发动各类职业院校、培训机构和企业开展大规模职业技能培训,组织有技能培训意愿的贫困人员免费接受培训,努力做到“教育培训一人,就业创业一人,脱贫致富一户”。创建“扶贫车间”“扶贫工作坊”,继续开发养路、护林、护草、护河、保洁、生态管护等公益性就业岗位,促进贫困群众就地就近就业。建立健全就业扶贫实名制,根据建档立卡贫困劳动力的就业能力和意愿需求,制定个性化求职就业方案,实施就业扶贫行动计划,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,每年7-8月在全市46个省定贫困村所在的23个镇开展下乡巡回招聘会23场。

三、扶持政策

(八)落实返乡下乡创业扶持政策。支持对象包括掌握现代农业生产技能,具备一定经营管理能力,从事农业生产、经营或服务的返乡下乡人员。重点支持积累一定资金、技术、管理经验、销售渠道的返乡异地务工人员、中高等院校毕业生、技工院校毕业生、退役士兵和有意愿、有能力下乡的城镇科技人员等。

(九)对返乡创业人员及其创办的经营主体,可按《关于印发<广东省省级创业带动就业专项资金管理办法>的通知》(粤财社〔2015109号)规定,申请享受创业培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款及贴息等有关扶持政策。

(十)对返乡下乡创业创新人员中符合职业技能培训补贴条件,并取得相关职业资格证书、专项职业能力证书的,按《关于印发<广东省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法>的通知》(粤财社〔2014128号)规定可申请职业培训补贴。

(十一)返乡下乡人员创业招用就业困难人员、应届高校毕业生,按照《关于印发<广东省省级促进就业专项资金使用管理办法>的通知》(粤财社〔2014188号)规定给予社会保险补贴

(十二)经工商登记注册的网络商户从业人员,按照《广东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(粤府〔201578号)规定,同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,申请享受灵活就业人员扶持政策。   

(十三)按照《关于印发<广东省省级创业带动就业专项资金管理办法>的通知》(粤财社〔2015109号)规定,返乡创业孵化基地(园区)达到市级示范性基地建设标准的由市按每个30万元的标准给予一次性奖补,达到国家和省级示范性基地建设标准的积极向省申请给予一次性奖补;创业孵化基地(园区)按规定为创业者提供创业孵化服务的,按实际孵化成功户数给予创业孵化补贴。

(十四)大力推行通过网上办事大厅等信息化渠道办理补贴申请、核发等业务模式。

四、组织保障

(十五)要加强组织领导。返乡下乡人员创业,有利于激活农村资源要素,培育发展新动能,促进农民就业增收,是发展县域经济的重要力量,是实施乡村振兴战略的重要内容。各县(区)要高度重视返乡下乡人员创业工作,摆在优先位置来抓,让支持返乡下乡人员创业工作成为我市人社系统的共同行动。要进一步强化组织领导,明确任务分工,各县(区)人社部门主要负责人是第一责任人,通过强化统筹协调、推动落实、督导检查等职能,建立健全县(区)、镇(街道)抓落实的工作机制,形成工作合力。

(十六)要抓好宣传引导。要充分运用新闻媒体等传播渠道,广泛宣传扶持返乡下乡创业政策和创业形势,帮助用人单位和返乡下乡人员掌握政策、享受政策。充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡下乡创业交流平台,发挥好凝聚返乡下乡创业人员和交流返乡下乡创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。组织和参与广东“众创杯”创业创新大赛涉农项目专项赛,开展返乡下乡创业大赛、创业大讲堂、创业训练营等推进活动,选树一批有思想、有文化、有能力、敢闯敢干的返乡下乡创业典型,并积极开展多种形式的宣讲活动,发挥创业成功者的示范带动作用,激发返乡下乡人员创业热情,努力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

(十七)要确保工作落地。各县(区)要坚持以实干促振兴,认真贯彻落实省、市各级关于支持返乡下乡人员创业工作的文件精神,加大工作推进力度,确保工作实效。要遵循乡村创业发展规律,结合本地实际有针对性地创新举措,深入落实各项支持政策和服务保障,通过政策支持、宣传教育等方式,激发群众内在动力。通过召开返乡创业圆桌座谈会、会商会等形式,梳理促进返乡创业情况,加强跟踪督导,及时研究问题,总结推广经验。各县(区)工作推进情况要及时向市人力资源和社会保障局报告。

 

附件关于进一步加大返乡下乡创业支持力度推动乡村全面振兴有关工作的通知(粤人社[2018]128号) 

 

 

 

                                     惠州市人力资源和社会保障局

                                           2018828

 

 

责任编辑:惠州市人力资源和社会保障局