全文搜索
当前位置:
浏览字体:                打印页面
惠州市人力资源和社会保障局2021年法治政府建设年度报告
发布时间:2021-12-28 15:45:15

市委、市政府:

  根据《中共惠州市委全面依法治市委员会办公室关于做好2021年法治政府建设情况年度报告工作的通知》(惠市法治办〔2021〕26号)要求,我局对2021年度法治政府建设情况认真进行了总结,现将有关情况报告如下:

  一、2021年法治政府建设开展情况

  1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署具体情况

  深入开展了习近平法治思想的专题学习。今年以来,共4次(党组会、党组理论学习中心组扩大会)传达学习了习近平《论坚持全面依法治国》、《法治中国建设规划(2020-2025)》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》和《法治社会建设实施纲要(2021-2025)》等8份文件,参会达139人次。为深入推进人力资源社会保障依法行政工作,制定并印发了《惠州市人力资源和社会保障局2021年依法行政工作要点》(惠市人社办〔2021〕47号),分为5大方面,25项具体任务,这些都在局网站上公开,确保我局法治人社建设的各项任务目标得到全面落实。

  2党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

  我局主要负责人深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记在中国共产党成立100周年庆祝大会上的重要讲话精神,全面贯彻落实党中央和省、市关于法治政府建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。今年来,党组会2次专题研究依法行政有关工作,解决依法行政工作中存在的问题。2021年来,局领导出庭16次,开展专题法制讲座2场。为了更好的落实第一责任人责任,更好地保障和促进依法行政工作,我局成立了专门的依法行政工作领导小组,由局长任组长,把依法行政工作摆在全局工作的重要位置。每年均有向市委依法治市办、市政府(市依法行政办)、省人社厅等上级部门报告上一年度依法行政工作情况,依法行政工作报告每年都有按照要求在本局门户网站上向社会公开。

  3、全面正确履行职能,大力推进人社公共服务情况

  人社公共服务快办提速。完成14件高频事项提速办理的办事指南的修订完善。尽力打通各项服务事项“打包办”的堵点,对涉及群众办理3个事项的5份材料进行合并整合成一套材料,业务办理流程压缩了16个工作日,实现申请人零跑动。实现“一门一窗”通办,28个社保服务事项线下实现“即办”,64个社保服务事项实现线下“全市通办”,13项社保服务事项通过告知承诺实现精简证明材料。

  4推进行政决策科学化民主化法治化情况

  根据《惠州市政府重大行政决策目录管理办法(试行)》(惠府办〔2017〕29号)、《惠州市政府重大行政决策咨询制度》、《惠州市政府社会公示制度》和《惠州市政府重大行政决策听证制度》等有关文件要求,我局建立了重大行政决策制度。一是实行依法决策。人力资源社会保障行政决策涉及经济发展、社会稳定和群众切身利益等,行政决策严格遵照国家、省、市有关法律法规,确保行政决策合法性。二是实行科学决策。建立调查研究制度。把决策前的调查研究纳入决策程序,坚持先调研后决策;建立健全重大决策专家咨询论证制度,对事关经济社会发展全局和影响经济社会长远发展的重大决策,必须经过专家咨询论证;建立重大决策社会公示制度,和我市群众切身利益等有关的重大决策,通过局网站等途径广泛征求群众意见。三是实行民主决策。我局将重大行政决策列入了局务会议制度,实行局班子领导集体讨论决定。按照市委市政府的统一部署,为谋划推进全市人力资源和社会保障事业迈上更高水平,依照《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,经过专题调研、访谈、座谈会等形式并多次面向社会和省、市、县区相关单位征求意见,编制起草了《惠州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。

  5、落实行政执法“三项制度”情况

  全面落实行政执法责任制,建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。一是突出严格执法,强化维权保障。全力打好欠薪治理攻坚战。组织全市开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,严厉打击“黑中介”,进一步规范了人力资源市场秩序。组织开展清理整顿“三非”外国人在惠非法就业问题专项行动,严厉打击非法用工行为。突出关注房地产企业、校外培训机构等重点领域,及时妥善处理劳资纠纷。牵头市根治拖欠农民工工资工作专班各成员单位,严格按照《保障农民工工资支付条例》规定全面落实建设项目工人工资保证金、用工实名制、工人工资分账管理等工资保障制度。全市劳动保障监察机构通过行政立案处理(处罚)案件231件,结案率100%,涉及劳动者1782人,追发工资待遇1818.99万元;通过行政调解处理结案8733件,涉及劳动者13977人,追发工资待遇3.0002亿元。

  二是创新监管方式,提高执法效能。落实向社会公布重大违法行为制度。开展劳动保障守法诚信等级评价,根据监管对象违法记录,实施分类动态监管。推进“互联网+劳动监察”建设,强化劳动保障监察信息系统应用,不断提高劳动保障监察执法效能。依托市公共信用信息管理系统,将严重拖欠农民工工资用人单位及其人员在内的红黑名单信息嵌入交通项目审批系统、中介超市、公共资源交易招投标系统、土地挂牌交易系统、政府办公OA、网上办事大厅等政务大厅和重点事项业务系统,为部门间依法依规实施失信联合惩戒提供数据支撑。截至目前,惠州市公共信用信息管理系统已录入10条严重拖欠农民工工资“黑名单”信息。三是增强执法监督,落实执法责任。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,执法过程全程留痕,接受机关内部和社会公众监督。落实重大行政执法决定法制审核,将法制审核作为作出重大执法决定前置程序,把监督关口前移。

  6行政复议有关情况

  今年我局受理行政复议16宗,撤销5宗,驳回1宗,撤诉1宗,维持7宗。案件类型上,养老保险征收1宗,其余15宗为工伤保险案件。今年是行政复议体制改革之年,从6月1日起,人社部门的行政复议案件全部移交到司法局,我局不再受理行政复议案件。

  7畅通监督渠道,主动接受监督情况

  人大议案建议和政协提案是人大代表和政协委员心系民生、履行职责和建言建策的实际行动,办理好人大议案建议和政协提案,是政府职能部门的重要职责,是我们改进工作、提高服务和树立形象的重要手段。我局对人大议案建议、政协提案的办理工作高度重视,从组织领导、工作机制、经办人员等各方面着手,确保了办理工作高效、顺利、圆满完成。在办理人大议案建议、政协提案工作过程中,我局主要做到了“四个结合”:一是将办理工作与落实市委、市政府重点工作相结合;二是将办理工作与依法履行职权相结合;三是将办理工作与提升机关工作水平相结合;四是将办理工作与创新工作方式相结合,不断提高人大议案建议、政协提案的办理水平。2021年,交我局办理的人大建议和政协提案共34件,全为会办件,在规定时间内回复主办单位。

  8维护司法权威,支持法院依法受理和审理行政案件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,严格执行法院生效裁判的情况

  对当事人提起行政诉讼后,由局主要领导牵头,组织分管领导和有关的业务科室深入研究,精心准备,积极应诉。由分管局长、法规科负责人和局法律顾问到法院进行应诉。针对败诉情况,我局坚决维护司法权威,积极联系当事人,严格执行法院的裁判,依法依规提供相关待遇。

  9落实学法制度有关情况

  在每月的党组理论学习中心组专题学习中,其中有一项内容就是学法。为强化党员干部的法治教育,将“谁执法谁普法”作为每月机关党委会的固定议程,组织党委委员和各支部书记学习法治建设的相关文件。今年以来,共召开了8次机关党委扩大会,组织学习了《中华人民共和国行政复议法》《广东省法治宣传教育条例》《广东省重大行政决策暂行条例》等共24份文件,参会人次达144人次。为深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,3月8日邀请局法律顾问在8楼大会议室为全局干部职工进行宣讲,120多人参会。今年上半年,人力资源社会保障部在全国范围内开展了全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛,我局制定印发了《惠州市人力资源和社会保障法律法规知识网络竞赛活动方案》,这次法律法规宣竞赛活动取得了良好的成效,不仅提高了我局干部职工的法治素养,更重要的是为今后依法办事、依法行政打下了坚实的基础。

  二、2021推进法治政府建设的主要举措成效

  1、开启周六延时服务,采取现场办理和提前预约相结合的方式。开设“惠帮办”专窗,为企业和群众提供全面的政务服务咨询导办服务、业务帮办服务、协调解决企业群众提出的疑问和诉求等个性化服务,有关做法得到人社部公众号刊登。提供线下特殊群体优先服务,社保大厅开设2个优先服务专窗。在全市建立214个老年人便民服务点,为出行不便人员、独居老人等特殊群体提供“上门办”。

  2、加强预防性制度建设,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。将调解作为解决劳动人事争议的第一原则。一是全市组建乡镇(街道)劳动人事争议调解中心共84个,劳动人事争议调解员931名。二是在大中型企业依法设立调解委员会,如在惠城区用工在500人以上的企业就有29家成立了劳动争议调解组织,并设置了专门的办公室,配备150多名调解员。三是扎实推进“大调解”工作机制建设,形成多部门协作工作机制。如惠东县人社局和巽寮管委会建立了“管委会综合治理维稳中心、基层劳动人事争议调解中心、旅游行业协会劳动争议调解室”三级劳动争议调解网络,负责本辖区特定旅游服务业用人单位的劳动争议调解工作,定期提供劳动法律咨询,开展旅游行业协会企业内部劳动用工指导。四是加强工会与人社部门调裁衔接工作,设立“惠州市工会劳动争议案件调解和法律援助工作站”。

  三、存在的不足和原因

  法治人社工作取得了一定成绩,但人民的期望也有一定距离,还存在一些差距和短板。受新冠肺炎疫情反复和外部环境的诸多不确定性影响,劳资纠纷特别是欠薪纠纷的风险隐患持续存在。

  2022推进法治政府建设打算

  就业是民生之本,作为人社部门,我局始终坚持把稳就业摆在更加突出位置,全面贯彻习近平法治思想,主要做好以下几件事:

  1稳定和扩大就业,努力实现更加充分更高质量就业上与推进法治政府建设相结合。一是实施就业优先政策。全面落实省“促进就业九条”,优化就业创业补贴项目办事指引,简化办事程序,保障就业扶持政策有效落地。加大对新吸纳劳动者企业、困难企业和重点行业的资金支持力度,稳定岗位供给,高质量保障就业和企业用工。二是推动线下就业服务与线上互联网服务深度融合。优化“惠就业”小程序,逐步实现各类市场主体用工实名制,为企业用工调节提供数据支撑。三是加大就业数据观测和指标分析。以千人以上重点用工企业监测平台和广东省就业失业监测平台为基础,重点把政策调控影响较大的用工单位纳入监测范围,从宏观上全面准确掌握全市就业情况。四是保障重点群体就业。促进高校毕业生、异地务工人员、失业人员等群体就业。确保有就业意愿的困难毕业生100%实现就业;2022年,我市城镇新增就业6万人以上,促进就业困难人员0.25万人就业,城镇登记失业率控制在2.6%以内。

  2在打造“三项工程”惠州名片,推动技工教育高质量发展上与推进法治政府建设相结合。一是深入实施“粤菜师傅”工程产业协同助力乡村振兴工作计划。做强“粤菜师傅”富民兴村品牌,聚焦产业协同助力乡村振兴,送技下乡,让有意愿的农民掌握“一技之长”,加快产业全链条贯通,实施“粤菜师傅+乡村文化旅游”模式,建设好惠城区墨园村、惠阳区茶园村、矮光村等“以厨兴村”的典型。二是促进技工教育“强基培优”。推动市技师学院申报第二批高水平技师学院建设单位和纳入高职院校序列,积极构建与我市现代产业体系相匹配的专业集群,共建一批“校企双制”示范项目,扩大高级工以上技能人才的供给,让市技师学院成为我市全面实施“广东技工”工程的领头羊。是推动“南粤家政”工程高质量发展。以四大培训项目为抓手,不断提升“南粤家政”培训质量和实效;不断完善“南粤家政”平台载体建设,提升惠州市南粤家政综合服务示范基地和惠州仲恺高新区家政服务超市运营水平,继续鼓励家政企业在社区设立服务网点。

  3、在探索完善新机制,构建更加和谐劳动关系上与推进法治政府建设相结合。一是开展劳动关系和谐企业认定工作。在全市范围内认定一批劳动关系和谐企业,推动企业建立健全技能人才薪酬分配体系,充分调动企业积极性。探索建立可在我市各县区复制推广的劳动关系和谐企业联合激励机制,引导和鼓励广大企业参与创建和谐劳动关系。加快推进电子劳动合同应用。推进信息共享和业务协同,提升劳动关系公共服务效能。二是构建多元处理劳动人事争议机制。建立社会组织承接劳动人事争议调解服务模式,推进各县区在乡镇(街道)综治维稳平台设置劳动人事争议调解窗口。推进在线调解仲裁服务,实现“阳光仲裁”。进一步发挥企业调解组织作用,力争小争议不出厂、大争议不出乡镇(街道)、园区。加强基层调解职和调解员队伍建设,推动调解组织向规范化、专业化、实效化发展,把各种纠纷处理在萌芽状态,化解在基层。三是扎实做好根治欠薪工作。进一步做好《保障农民工工资支付条例》普法宣传,落实“谁执法、谁普法”责任制,积极开展多种形式的普法活动,形成用人单位和农民工懂法、守法、用法的良好氛围。用好用足《保障农民工工资支付条例》赋予的各项监管和惩戒措施,以零容忍态度,依法依规重拳惩处,提高企业违法成本,切实维护劳动者合法权益,确保劳动关系和谐稳定。

  4、在健全完善社会保险体系上与推进法治政府建设相结合。一是加大力度推进社保改革规范企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹经办,深入推进机关事业单位养老保险退休“中人”按新办法计发待遇;扎实推进工程建设领域参加工伤保险工作,全力引导新业态从业人员参加工伤保险,特别是积极推动非劳动关系从业人员单项参加工伤保险;进一步落实城乡居保基金市级管理的各项主体责任,做好企业养老保险单位缴费比例调整政策解释工作,确保政策平稳有序实施。二是推进社保卡“一卡通”服务应用。实施信息化便民服务创新提升行动,推进人社全业务用卡,推动社保卡在惠民惠农、交通出行等领域应用。完善社保卡自助服务终端系统,支持电子社保卡应用,拓展更多人社服务事项。三是推进社保基金监管“清数”和“筑墙”专项行动。落实《广东省社会保险基金风险防控“清数”和“筑墙”行动方案》,通过“清数”对历史数据做一次全面核查。

  在深化“我为群众办实事”,提升人社公共服务水平上与推进法治政府建设相结合。一是抓好人社服务快办行动。实现人社服务事项办理“只进一扇门,只到一个窗”,加大宣传,推动“快办行动”见实效。二是进一步抓好标准化建设。推动全省人社政务服务办事流程、办理材料、办理时限基本统一。全面推行证明事项告知承诺制。巩固窗口经办服务“五制、四公开、三亮明”制度,落实人社政务服务“好差评”工作机制,主动接受社会评价监督。三是推进“跨省通办、省内通办”工作。落地落实61个通办事项,加快推进社保经办领域“湾区社保服务通”,做好市县镇村四级社保服务事项标准化统筹。

  6在加强机关作风建设,增强干部队伍干事创业担当精气神上与推进法治政府建设相结合。通过学史力行扎实推进机关作风整顿,针对“庸懒散”问题对症下药,从“小切口”入手推动大变化。高标准严要求加强工作督查,确保上级的各项工作部署落实到位,将“两个维护”体现在不折不扣贯彻上级决策部署上,为惠州法治人社高质量发展打下坚实的基础。

                                                              惠州市人力资源和社会保障局

                                                             2021年12月20日

责任编辑:惠州市人社局
 

网站地图
主办:惠州市人力资源和社会保障局 技术支持:惠州市信息中心
联系电话:0752-12333 传真:0752-2789397 
惠州市人力资源和社会保障局 版权所有2010 惠州市信息中心制作维护
粤公网安备 44130202000719号  网站标识码4413000058 粤ICP备20050955号-1
地址:惠州市惠城区江北三新北路31号市民服务中心10号楼 邮编: 516003  劳动保障咨询投诉热线:0752-12333
惠州市社会保险基金监督邮箱:rsjjjjdk@huizhou.gov.cn,监督电话:0752-12333