2025年，在市委、市政府的正确领导下，在省人力资源社会保障厅的关心指导下，市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，落实上级法治建设工作部署，切实履行各项职责，稳步推进法治政府建设工作。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

　　一、坚持党对法治政府建设的全面领导

　　深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，以习近平法治思想引领法治政府建设。局党组严格落实“第一议题”制度，建立“每周集中学、每月定主题、每年列计划”机制，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。今年以来，局党组会议落实“第一议题”制度38场次，党组理论学习中心组会议10场次，开展互动式研讨100余次，带动各级党组织同步跟进。坚持把习近平法治思想作为推进法治人社建设的根本遵循和行动指南，把习近平法治思想列入局党组会、党组理论学习中心组学习计划和支部组织生活清单，全年学习党内法规和法律法规18部，推动领导干部学法用法常态化。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

　　局主要负责人高度重视法治政府建设，积极履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，带头学习习近平法治思想和上级关于法治建设的要求，将法治工作与人社工作同部署、同推进，将履行推进法治建设情况列入个人年终述职内容。主持局党组会、局务会及其他专题会议研究解决行政规范性文件、重大行政决策、行政执法等人社领域重大法治问题。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）健全完善制度体系。开展规范性文件清理2次，现行有效的行政规范性文件10件。对8份规范性文件实施情况进行评估，经评估7份到期自动失效，1份需进行修订。完善高层次人才认定和举荐办法、新引进人才安家落户补贴发放实施细则，发布市直事业单位急需紧缺人才目录和急需紧缺职业（工种）目录，起草公立医院薪酬制度改革操作指引，出台工程款支付担保相关制度等，全市人力资源社会保障事业制度体系进一步完善。

　　（二）落实重大行政决策程序。制定2025年度重大行政决策事项目录，年内完成局重大行政决策事项1项，承办市政府重大行政决策事项1项，均严格履行了公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。落实法律顾问制度，法制机构积极参加重大涉法事项研究论证，为科室、单位提供日常法律咨询，承办行政复议、行政诉讼案件，对合同、重要文件、执法决定进行合法性审查并出具书面审查意见80余份。

　　（三）严格规范公正文明执法。开展规范涉企执法专项行动，本年度行政执法案件未发生不规范问题。加大重点领域执法力度，扎实做好根治欠薪工作，2025年立案处理违反劳动保障法律法规案件720件，协调处理15611件，涉及金额5.79亿元。劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均为100%。联合公安、市场监管等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击非法“小时工”、同工不同酬、克扣工资、变相强迫劳动、偷税漏税、“黑中介”等违法行为，进一步规范人力资源市场招聘和劳动用工行为。开展离职人员工资权益保障专项行动，严厉打击用人单位以扣押工资、降低待遇等非法手段阻挠劳动者离职的行为。加大骗保案件执法力度，立案处置65人。公布重大欠薪违法行为7件，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件32件。规范执法行为，实施“双随机、一公开”执法检查。开展全市人力资源社会保障系统行政执法案卷评查，评查执法案卷62宗。联合市司法局召开全市人力资源社会保障领域行政复议案件研讨会议，统一执法标准。实施一周一研判机制，局领导每周定期组织召开研判会议，听取行政执法工作情况汇报，及时协调研究解决执法过程中的问题。

　　（四）依法全面履行行政职能。推进“放管服”改革。建成就业驿站39家、零工市场18家，提供“365天不打烊”服务。举办各类招聘会257场，赴北京、湖北等地开展“百万英才汇南粤”系列招聘活动17场。优化创业担保贷款办理流程，遴选5家经办银行，打通政策落实堵点难点。举办第二届惠州市制造业职业技能大赛，参加广东省第四届职业技能大赛斩获8金8银2铜11优胜奖，奖牌数居全省第三。深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。推进“退休一件事”打包办，实现社保领域“最多跑一次”事项65项。制定业务优化方案，统筹推动外国人来华工作“一件事”落地。

　　（五）坚持以法治思维化解矛盾纠纷。做好行政复议、应诉工作，本年度发生复议案件8宗，诉讼案件31宗，复议案件撤改率、诉讼案件败诉率均为0，行政机关负责人出庭应诉率100%。做好劳动人事争议调解仲裁工作，建立劳动人事争议三方联调中心，设立1366个调解工作站，畅通调解仲裁、法律咨询、法律援助一体化维权渠道，有效提升劳动争议化解效率，2025年全市劳动仲裁机构立案受理10285宗，结案率91.59%。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大和政协的监督，2025年办理人大建议和政协提案共43件（其中3件主办件），内容涉及公共就业服务平台建设、乡村青年技能人才培养、保护外省来惠人员劳动权益等人民群众关心的热点问题，建议提案均已按期办结，办理质量得到代表委员的高度肯定。加强内部审计监督，以社会保险基金基金监督委员会名义开展内部审计监督，深入开展整治骗取套取社保基金问题专项整治。全面推进政务公开，全年局网站发布信息1766条，总访问量222万次，惠州人社微信公众号发布信息994条，总阅读量142.2万次。政府信息依申请公开22件，现已办结20件。全面排查机关各部门、各岗位存在的廉政风险点，制定防控措施，加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监督，防范廉政风险。建立健全廉政风险防控机制，及时发现和解决存在的问题。

　　（七）落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发年度法治宣传教育工作要点和普法责任清单。承办广东省2025年“社保服务进万家”启动仪式。组织“法治护航 保障民生”2025年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动,我市选派的参赛选手作为广东省代表队队员助力广东省队荣获全国总决赛三等奖。成立个人养老金政策宣讲服务团，开展进企业、进机关、进园区、进校园、进医院、进大型展会等线下宣传活动。完善“三方+律协”服务模式，全面推广“送法暖企”活动。开展劳动关系协调员培训、劳务派遣合规用工专场培训，参训企业700余家。通过“惠州人社”微信公众号等平台宣传最低工资、休息休假、女职工特殊保护、解除劳动合同和经济补偿等法律法规，发布“微课”文章71篇。联合市中级人民法院在全市技工院校开展“庭审零距离 法治伴成长”主题模拟法庭比赛活动。举办人社支部书记业务能力提升培训班、党员干部能力素质提升培训班、《中华人民共和国民营经济促进法》法治专题培训，劳动监察员执法培训，《惠州市行政复议、行政诉讼与行政检察典型案例汇编（三）》学习研讨会等，不断提高人社干部政治素养和依法行政能力。

　　四、存在的不足和原因

　　一是运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力有待提升。个别人员学习贯彻习近平法治思想还不够系统，主动学习新政策新法规的意愿还不够强，如没有很好地学习和理解规范涉企行政检查方面的政策规定，致使开展行政检查工作还不够规范。二是部分行政执法案件存在重实体轻程序问题。我市人社系统行政复议、诉讼案件数量多，因程序不规范导致败诉的案件约占败诉案件总数的50%，一定程度反映出个别执法人员工作不够细致，也反映出个别执法单位业务培训还不够到位。三是法治宣传的效果还需提升。人社领域的法律法规比较多，养老保险待遇核定、工伤保险资格认定及工伤保险待遇核定、欠薪案件查处、劳动仲裁案件审理等领域都和人民群众的切身利益息息相关，老百姓有时难以理解和掌握相关政策规定，因此，我们的普法宣传工作除了完成普遍性的宣讲外，还应对个案进行解读，对特定个人应耐心地进行政策解释。

　　五、下一步工作

　　市人力资源社会保障局将重点做好以下工作：一是继续深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动人社工作的本领。二是进一步规范执法行为。加强行政执法监督，将规范行政执法作为法治政府建设的重要工作来抓，加大行政执法案卷评查的力度，及时指出和纠正不当行政执法行为。三是进一步提升普法宣传的成效。继续推进法治化营商环境建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展互动式、精准式普法宣传，推动法治理念入脑入心，进一步增强人社普法宣传的影响力，有效营造尊法学法守法用法良好氛围。

惠州市人力资源和社会保障局

2025年11月27日